TCILe modèle de cofinancement novateur de l'UE au Nigeria amène les États à dépenser 88 % de ce qu'ils ont engagé

3 septembre 2020

Contributeurs : Victor Igharo et Nneoma Anieto

TCILe modèle de cofinancement novateur de l'UE est expliqué dans cette nouvelle publication.

Les gouvernements des États du Nigeria sont confrontés à des pressions financières et opérationnelles croissantes pour répondre aux besoins de leurs électeurs en matière de santé et de développement. Ces pressions sont aggravées par l'évolution de l'environnement de financement externe, où les donateurs prennent du recul et cherchent des modèles pour promouvoir l'autonomie et la durabilité des interventions qu'ils financent. Le déclin du financement des donateurs à l'échelle mondiale représente une menace importante pour le financement du développement, en particulier dans les pays à faible et moyen revenu, mais offre également la possibilité d'accroître la croissance des sources de financement autres que les donateurs, notamment par le biais de financements publics et de modèles de cofinancement à effet de levier (Centre pour l'impact de l'innovation 2019 de l'USAID).

Au Nigeria, The Challenge Initiative (TCI) a mis en place un modèle de cofinancement qui s'appuie sur les enseignements tirés des précédents mécanismes de cofinancement de la santé tels que ceux défendus par Gavi, le Fonds mondial et la Banque mondiale. Il encourage l'autonomie des gouvernements des États et la durabilité des interventions éprouvées de planification familiale et de santé sexuelle et génésique des TCIadolescents et des jeunes (AYSRH) en s'associant aux gouvernements des États pour tirer parti de toutes les ressources financières et non financières disponibles afin de susciter et de maintenir des changements à l'échelle du système pour améliorer l'accès à la planification familiale.

Grâce à cette stratégie, près de 88 % de ce que les 11 TCIÉtats nigérians soutenus ont engagé a été dépensé au cours de la dernière année fiscale (juillet 2019 - juin 2020).

TCI Le Nigeria suit les engagements pris par les gouvernements locaux (contribution locale), le montant réellement dépensé et le montant qu'il a contribué à partir du Challenge Fund (fonds de mise en œuvre des programmes). Le graphique ci-dessus montre les résultats de l'exercice 2020 (juillet 2019 - juin 2020).

Les objectifs de TCIla stratégie de cofinancement de l'UE sont les suivants

  • Documenter, suivre et amplifier les progrès et les enseignements liés au financement du planning familial, en s'attachant particulièrement à comprendre les environnements fiscaux au niveau des États
  • Simplifier les mécanismes de l'État pour la documentation de routine des dépenses de planification familiale afin de débloquer plus facilement l'accès à un financement supplémentaire au niveau de l'État
  • Explorer et affiner les nouveaux paramètres permettant de mesurer les progrès des gouvernements des États en matière de contribution aux engagements du PC2020
  • Servir de cadre pour guider le partenariat entre le gouvernement et les acteurs non étatiques en vue de renforcer le financement et la programmation du planning familial au niveau des États

Dans le cadre d'un processus de collaboration, les États TCIsoutenus par l'UE reçoivent des fonds catalytiques de son fonds d'encouragement pour subventionner les coûts associés à la mise en œuvre et à l'extension des interventions à fort impact en matière de planning familial. Au cours des périodes de démarrage, d'intensification et de montée en puissance suivantes - qui durent environ trois ans - les États engagent des proportions croissantes du total des fonds consacrés à la programmation de la planification familiale, avec un minimum de contrepartie de 25 % la première année, 33,3 % la deuxième année et 50 % la troisième année. L'objectif ultime est que les États égalent, voire dépassent, les TCI investissements.

Les États ne sont pas tenus d'obliger un fixé et le montant total alloué peut varier d'une année à l'autre en fonction des priorités et des ressources disponibles. Les allocations varient également d'un État à l'autre, compte tenu de leurs réalités particulières. Tout État qui ne respecte pas les critères prescrits sera déduit de la récompense du Challenge Fund de l'État pour l'année de programme suivante, tandis que le dépassement des critères permettra de débloquer des Challenge Funds supplémentaires pour intensifier la mise en œuvre du programme, étendre la couverture et maximiser les gains potentiels.

TCILe modèle de cofinancement de l'UE au Nigeria.

En se concentrant sur l'augmentation progressive du financement intérieur, le TCI Nigeria a appris que les considérations suivantes sont essentielles pour le mettre en œuvre et le reproduire ailleurs :

  • Des seuils minimums ne sont pas exigés la première année en raison des changements de mentalité nécessaires à l'engagement TCI et du fait qu'il est quelque peu difficile de déterminer la capacité fiscale et l'état de préparation des systèmes au début de l'engagement.
  • Il existe des contraintes pour définir et mesurer le seuil minimum de financement en dehors des lignes budgétaires approuvées (étant la preuve vérifiable généralement acceptable de l'allocation et de la libération des fonds). Étant TCI donné que l'on attend des États partenaires qu'ils explorent toutes les ressources intérieures disponibles, il peut être problématique de fixer un plafond soit à la ligne budgétaire spécifique, soit à ses ressources intérieures externes obtenues en dehors de la ligne budgétaire.
  • La mesure actuelle tient compte des financements extérieurs supplémentaires (tels que le soutien des donateurs bilatéraux aux États sous forme de dons et de prêts directs), car ils sont en fait comptabilisés comme des fonds de contrepartie des États. Cela signifie que la contribution intérieure peut sembler plus élevée qu'elle ne l'est en réalité et que la proportion de financement intérieur peut sembler augmenter artificiellement à mesure TCI que les fonds de contrepartie diminuent. Pour remédier à cette situation, il faut TCI suivre les déblocages de fonds par le biais de filières de financement à différents niveaux - déblocages de lignes budgétaires et autres allocations gouvernementales telles que les recettes et subventions générées en interne ; proportion des subventions et prêts de développement (tels que le projet "Sauver un million de vies" de la Banque mondiale et le projet d'investissement dans la santé de l'État du Nigeria) allouée au planning familial ; et autres fonds d'intervention (tels que les fonds de prestation de soins de santé de base) acheminés directement par le gouvernement de l'État.
  • TCI qualifie ce qui peut être défini comme des ressources en espèces et en nature de l'État - celles-ci excluent le coût des ressources humaines du gouvernement, le coût des opérations et de l'entretien de routine, les déplacements locaux et la logistique. Toutefois, lorsque des installations gouvernementales telles que des centres de formation et le temps des consultants sont utilisées pour soutenir la mise en œuvre, elles sont considérées comme des contributions en nature.

La stratégie a été structurée de manière à pouvoir être facilement adaptée et reproduite au-delà de la planification familiale et vise à être le pilier des programmes englobant la TCIL'approche de l'UE pour stimuler l'appropriation locale. La stratégie, si elle est utilisée correctement, peut être un outil viable pour établir des relations solides entre les acteurs étatiques (donateurs, exécutants et gouvernement) et améliorer la responsabilité dans le financement du planning familial.